山西省2022年冬季清潔取暖工作方案印發(fā)

近日，山西省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《山西省2022年冬季清潔取暖工作方案》指出，“煤改電”要積極做好電力穩(wěn)定供應(yīng)，“煤改氣”要按時(shí)簽訂供用氣量合同，要優(yōu)化合理布局潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)和生物質(zhì)燃料加工企業(yè)，采購和儲(chǔ)備潔凈煤、生物質(zhì)、甲醇等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。原文如下：

一、總體思路

2022年全省清潔取暖工作的總體思路是“夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)、鞏固提升改造成果、優(yōu)化補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、完成既定目標(biāo)任務(wù)、努力逐步實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零和可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營”。

二、主要任務(wù)

（一）抓好《冬季清潔取暖保障工作落實(shí)機(jī)制》的貫徹落實(shí)

1.科學(xué)合理劃定平原地區(qū)、川區(qū)谷地范圍。結(jié)合各市秋冬季邊界層高度、區(qū)域環(huán)境容量、傳輸影響等因素，劃定平原地區(qū)海拔標(biāo)高，推動(dòng)平原地區(qū)、川區(qū)谷地冬季散煤取暖清零。

2.完善清潔取暖改造用戶臺(tái)賬式管理。以居民信息、取暖路徑、設(shè)備選型、用能需求、補(bǔ)貼政策、運(yùn)行維護(hù)等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和居民用戶五級(jí)臺(tái)賬，可借鑒長治、運(yùn)城等市經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理電子化、信息化。

3.培育清潔取暖運(yùn)營管理市場(chǎng)主體。以市域或縣域?yàn)閱挝唬呻娏?、熱力、燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)作為供熱企業(yè)主體，開展特許經(jīng)營和合同能源管理，可借鑒大同、忻州、朔州等市經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管”供熱運(yùn)營模式，負(fù)責(zé)清潔取暖運(yùn)行、設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)和維修服務(wù)保障、能源調(diào)度保暖保供、清潔取暖政策宣傳、安全教育和輿情處置等工作，逐步實(shí)現(xiàn)清潔取暖工作規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

4.做好各類清潔取暖能源保供。各市要根據(jù)清潔取暖改造戶數(shù)，結(jié)合氣候條件、能源供需和能源價(jià)格變化等情況，積極做好各類能源保障?！懊焊碾姟币e極做好電力穩(wěn)定供應(yīng)，“煤改氣”要按時(shí)簽訂供用氣量合同，同時(shí)，要充分發(fā)揮我省煤成氣屬地資源優(yōu)勢(shì)，按照“煤改氣”戶數(shù)用氣平均用氣需求，省內(nèi)資源開采企業(yè)要給予穩(wěn)價(jià)足量的燃?xì)赓Y源保障；要優(yōu)化合理布局潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)和生物質(zhì)燃料加工企業(yè)，采購和儲(chǔ)備潔凈煤、生物質(zhì)、甲醇等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。

5.進(jìn)一步優(yōu)化完善補(bǔ)貼政策。各市要統(tǒng)籌使用好中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加大地方籌措資金力度，對(duì)燃?xì)獗９┢髽I(yè)氣價(jià)倒掛給予補(bǔ)貼，保障企業(yè)能正常穩(wěn)定運(yùn)營。保持現(xiàn)有農(nóng)村居民運(yùn)行補(bǔ)貼政策延續(xù)穩(wěn)定，試行將補(bǔ)貼由先繳后補(bǔ)改為直接繳納各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼后的取暖費(fèi)用，同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策，使不同取暖路徑居民用能價(jià)格接近，消除農(nóng)村居民顧慮，同時(shí)，補(bǔ)貼政策要向低收入和弱勢(shì)群體傾斜，確保群眾溫暖過冬。

（二）京津冀及周邊4個(gè)地市和汾渭平原4市清潔取暖工作的主要任務(wù)是鞏固改造成果、圍繞可持續(xù)運(yùn)營，進(jìn)一步優(yōu)化路徑，提高使用率。

1.實(shí)施中部城市群清潔取暖散煤清零工程。聚焦中部城市群太原市；晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣；呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市等散煤污染問題突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)），2022年采暖季前實(shí)現(xiàn)晉中盆地散煤全面清零。

2.清理工程拖欠款。按照《山西省“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼清欠工作方案》要求，在全面摸排拖欠企業(yè)工程款底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地市要積極籌措資金，及時(shí)撥付企業(yè)工程改造和運(yùn)行補(bǔ)貼資金，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確因財(cái)政困難，無法及時(shí)撥付的，要明確清欠時(shí)間，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

3.實(shí)行優(yōu)化改造。各市要對(duì)已完成改造但不能穩(wěn)定運(yùn)行的、散煤復(fù)燒問題突出的區(qū)域，要充分利用當(dāng)?shù)責(zé)犭娐?lián)產(chǎn)（工業(yè)余熱）或“煤改電”集中供熱BOT運(yùn)營模式等對(duì)原有“煤改氣”或其他超改搶跑不合理路徑實(shí)行二次優(yōu)化改造，降低居民取暖成本，提高設(shè)備使用率，解決改造后設(shè)備閑置不用或棄用問題。

4.鞏固提升改造成果。8個(gè)重點(diǎn)地市要全面評(píng)估現(xiàn)有清潔取暖改造運(yùn)行情況，要查缺補(bǔ)漏、拾遺補(bǔ)缺，通過調(diào)整補(bǔ)貼政策、優(yōu)化取暖路徑，及時(shí)整改棄用或不用問題，同時(shí)，要圍繞可持續(xù)運(yùn)營，積極做好探索實(shí)踐。

（三）晉北3市繼續(xù)實(shí)施清潔取暖改造，完成年度國家備案目標(biāo)任務(wù)

1.盡快完成確村確戶工作。對(duì)照備案目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村能源發(fā)展，統(tǒng)籌考慮清潔取暖改造工作，盡快和電網(wǎng)、燃?xì)夤緦?duì)接，系統(tǒng)論證電網(wǎng)、燃?xì)獬休d，科學(xué)確定2022年改造計(jì)劃，4月底前完成確村確戶工作。

2.因地制宜選用合理路徑。以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主要改造方式，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，優(yōu)先采取分布式集中供熱，實(shí)施連片改造；嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、能源局《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌做好2022年“煤改氣”“煤改電”工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2022]75號(hào)）要求，有序推進(jìn)“煤改電”；除列入計(jì)劃、已落實(shí)氣源合同和正在實(shí)施的“煤改氣”項(xiàng)目外，嚴(yán)控新增農(nóng)村“煤改氣”；利用當(dāng)?shù)刭Y源條件，有序發(fā)展太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等多種清潔供暖方式，推動(dòng)高比例可再生能源清潔取暖體系建設(shè)。

3.有序組織實(shí)施清潔取暖改造工程。晉北3市在確村確戶工作的基礎(chǔ)上，有序安排施工，及時(shí)幫助電力、燃?xì)夤緟f(xié)調(diào)解決工程施工中存在的困難和問題，并根據(jù)財(cái)政情況，給予工程建設(shè)補(bǔ)貼，確保按期完成工程改造任務(wù)，在采暖季前，具備通氣通電等使用條件。

三、保障措施

1.及時(shí)出臺(tái)“煤改電”電價(jià)相關(guān)政策。省發(fā)改委2019年印發(fā)的《關(guān)于我省2019——2021年“煤改電”用電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》已到期，根據(jù)國家政策和我省電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況，及時(shí)研究調(diào)研，盡快出臺(tái)新的“煤改電”電價(jià)政策，保持政策的連續(xù)性。（省發(fā)改委、國網(wǎng)山西省電力公司）

2.及時(shí)下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)貼和省級(jí)清潔取暖專項(xiàng)資金。按照《冬季清潔取暖省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于建立資源環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，及時(shí)提出中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)芤庖娂敖ㄗh，按時(shí)撥付，確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。（省能源局、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.繼續(xù)做好農(nóng)村老舊房屋既有建筑節(jié)能改造。做好農(nóng)村既有建筑節(jié)能保溫是確保清潔取暖改造后取暖效果的根本，各市要統(tǒng)籌使用清潔取暖專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，制定改造方案，確定保溫材料易獲得、節(jié)能效果好、農(nóng)民能承受的農(nóng)村老舊房屋節(jié)能改造路徑，補(bǔ)齊農(nóng)村老舊房屋既有建筑節(jié)能改造短板，逐步減少能源消耗，降低農(nóng)村居民取暖成本支出。（省住建廳、各市人民政府）

4.進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)邊界和任務(wù)分工。清潔取改造后，在運(yùn)行管理、取暖服務(wù)、安全監(jiān)管等方面，還存在部門職責(zé)不清的問題，省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步分解細(xì)化省直相關(guān)部門的職責(zé)邊界和任務(wù)分工，各市縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要按照省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)分工，進(jìn)一步細(xì)化各部門職責(zé)和任務(wù)分工，壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全清潔取暖改造后運(yùn)行階段管理體制機(jī)制。（省能源局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省應(yīng)急廳）

5.對(duì)各市清潔取暖工作情況開展績效評(píng)價(jià)。各市要委托第三方機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門牽頭對(duì)年度清潔取暖工作經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、成本效益等進(jìn)行績效評(píng)估，確保達(dá)到預(yù)期效益，確保清潔取暖工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。（各市人民政府、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省住建廳）

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市清潔取暖牽頭部門要建立完善清潔取暖協(xié)調(diào)議事機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門之間職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照《山西省冬季2022年清潔取暖工作方案》有關(guān)要求，4月底前，上報(bào)各市清潔取暖工作方案；2022年采暖季結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送當(dāng)年度清潔取暖工作相關(guān)情況。

（二）加強(qiáng)日常調(diào)度。各市縣清潔取暖牽頭部門要按照省清潔辦調(diào)度頻次和調(diào)度內(nèi)容要求，采暖季前調(diào)度清潔取暖改造工程進(jìn)展情況、設(shè)施設(shè)備是否完好、運(yùn)行是否正常、潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)布局設(shè)置等、進(jìn)入采暖季后，每周調(diào)度一次運(yùn)行情況、潔凈煤供應(yīng)和價(jià)格情況。

（三）加強(qiáng)整改落實(shí)。各市要按照2021年印發(fā)的《關(guān)于對(duì)全省清潔取暖改造工作進(jìn)行“回頭看”的通知》要求，組織各縣區(qū)認(rèn)真分析總結(jié)清潔取暖推進(jìn)過程中的問題，建立問題清單，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，直到問題銷號(hào)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)省直相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，每年7-8月份和10-12月份，對(duì)各市清潔取暖工作情況進(jìn)行事中事后督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)束后，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。